一、文件出臺背景
建立應急救援指揮體系，是落實全面深化改革的重要內容，是推進治理體系和治理能力現代化的必然要求，是保障人民群眾生命財產安全和社會穩定的有力措施。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理和安全生產、自然災害防治的一系列重要論述，省應急管理廳牽頭擬制了《關于建立應急救援指揮體系的通知》，圍繞新時代應急管理事業改革發展需要，對應急救援指揮體系建設總體要求、主要原則和近三年工作進行了明確，對應急救援指揮體系建設的重點任務進行了細化，全面安排部署我省應急救援指揮體系建設。
二、文件主要內容
《通知》主要包括總體要求、主要任務、保障措施三個方面內容。
(一)關于總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展理念，推進應急管理工作法治化、規范化、科學化、精細化、信息化，經過三年左右，基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。
(二)關于主要任務。《通知》明確了6個方面的主要任務。一是加快完善應急管理體系。明確要建立健全應急管理組織體系、建立健全應急管理責任體系、建立健全應急管理預案體系、建立健全應急管理政策法規標準體系、建立健全風險監測預警體系、建立健全應急指揮體系、建立健全物資保障體系、建立健全科技和信息體系。二是強化應急管理基層基礎能力建設。大力推進應急管理示范社區創建、大力提升城鄉基礎設施抗災能力、大力推進應急管理基地項目建設。三是強化風險隱患監測預警預報能力建設。大力提升風險監測預警預報能力、大力推進“雙控”系統建設、大力推進預警信息發布平臺建設。四是強化應急救援能力建設。大力提升消防隊伍綜合救援能力、大力提升專業隊伍應急救援能力、大力提升區域綜合應急救援能力、大力提升航空應急救援能力、大力提升軍地協同救援能力、大力提升社會力量協同救援能力。五是強化應急保障能力建設。大力提升應急資金保障力度、大力提升通訊信息保障能力、大力提升裝備保障能力。六是建立健全應急管理制度。建立健全風險研判機制、建立健全決策風險評估機制、建立健全風險防控協同機制、建立健全風險防控責任機制、建立健全大排查大整治機制、建立健全突發事件信息報告工作機制、建立健全應急信息發布機制、健全調查評估機制。
(三)關于保障措施。《通知》明確了3個方面的保障措施。一是強化組織領導。要求各級各部門要參照省政府做法，建立健全應急管理指揮機構，明確職能職責，配齊配強人員。二是細化責任分工。要求各級應急管理部門要切實履行綜合監督管理和應急救援主責;行業主管部門要切實履行本行業領域日常監管和應急管理責任，在日常風險防范和應急救援過程中相互配合、加強協調。三是創新開展工作。要求各地各部門要結合實際，積極探索，勇于創新，進一步細化任務，不斷完善應急管理體系，提升應急保障能力，確保全省應急管理工作有力有序有效開展。
三、文件出臺意義
《通知》的出臺對建立新時代中國特色貴州特點的應急救援指揮體系提出了明確要求，制定了符合貴州省情實際的工作目標，進一步明確了應急管理部門和行業主管部門“防”與“救”“統”與“分”、“破”與“立”的關系，明晰了上級部門和下級部門以及“政府”與“社會”在應急救援中的關系，對于大力提高全省應急救援能力，推進應急管理工作法治化、規范化、科學化、精細化、信息化，實現應急管理從安全生產監管向安全生產、自然災害、應急救援一體化綜合協調轉變，從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變，從以往應急資源分散、條塊分割、各自為政的局面向統一指揮、緊密配合、快速響應轉變具有重要意義。
政策原文：
省人民政府辦公廳關于建立
應急救援指揮體系的通知
黔府辦函〔2019〕83號
各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面提升我省應急救援綜合能力，現就建立應急救援指揮體系有關事項通知如下：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理和安全生產、自然災害防治的一系列重要論述，牢固樹立以人民為中心的發展理念，堅持以防范和遏制重特大事故為目標，以全面深化改革為動力，加強應急管理體系頂層設計和機制創新，大力提高應急救援能力，推進應急管理工作法治化、規范化、科學化、精細化、信息化，最大程度減少災害事故及其造成的損失，為決戰脫貧攻堅、決勝同步小康提供堅實安全保障。
(二)主要原則。
1.處理好“防”與“救”的關系。“防”是各部門的共同責任，行業主管部門牽頭負責做好本行業領域事故災害的預防和隱患排查工作，從源頭上遏制事故災害發生，承擔滅早滅小救早責任。“救”是各級應急管理部門的主要職責，一旦發生突發事件，及時組織、指導和協調行業部門做好救援工作，防止事態擴大。
2.處理好“統”與“分”的關系。各級應急管理部門承擔“統”的職責，主要負責全面把握、通盤考慮，提出總體目標、形成總體思路、制定總體規劃，做好統籌協調、任務分工和業務指導;各行業部門承擔“分”的職責，負責按照各自職責分工，發揮各自專業優勢，認真履行各行業領域事故災害防治以及災害發生后早期的應急處置。
3.處理好“破”與“立”的關系。在“破”的方面，堅持“先立先破、不立不破”原則，在機構改革和工作關系沒有完全到位和理順之前，原有機構照常運作，職責照常承擔;在“立”的方面，改變以往應急管理中資源分散、條塊分割、各自為政的局面，建立統一指揮、緊密配合、快速響應的工作體制。
4.處理好“上”與“下”的關系。堅持分級負責、屬地管理為主，各級黨委政府分級負責，地方就近指揮、強化協調并在救援中發揮主要作用，承擔主體責任。上級單位負責指導下級單位工作，下級單位負責向上級單位報告工作情況，形成反應靈敏、上下聯通、延伸到底、運轉高效的銜接機制。
5.處理好“政府”與“社會”的關系。堅持黨委政府領導和主導地位，更加注重社會力量參與，打通各方參與風險防范、應急救援和恢復重建等政策通道，構建社會化應急管理工作格局。
(三)工作目標。經過三年左右，基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，實現應急管理從安全生產監管向安全生產、自然災害、應急救援一體化綜合協調轉變，從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變，從以往應急資源分散、條塊分割、各自為政的局面向統一指揮、緊密配合、快速響應轉變。
二、主要任務
(一)加快完善應急管理體系。
1.建立健全應急管理組織體系。加快推進應急管理部門機構深度融合、職責有機整合，盡快理順關系。積極推進在鄉鎮(街道)設立應急管理機構，在各工業園區建立救援機構或隊伍。按照“三必管”要求，推動各部門設立專兼職應急管理機構，構建全方位、立體化的應急管理組織體系。
2.建立健全應急管理責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“誰主管、誰負責”的要求，細化黨政領導責任、綜合監管責任、行業部門監管責任、企業主體責任、基層組織防控責任，構建橫向到邊、縱向到底責任體系。
3.建立健全應急管理預案體系。制定《貴州省應急預案編制修訂指南》，啟動總體預案和自然災害類、安全生產類專項預案、部門預案修訂工作，指導有關部門修訂公共衛生類、社會安全事件類專項預案和部門預案，建立覆蓋各地、各行業、各單位的應急預案體系和應急預案數據庫。加強應急演練統籌、評估和考核工作，廣泛開展應急演練。
4.建立健全應急管理政策法規標準體系。研究制定《貴州省自然災害防治條例》《貴州省應急救援條例》，修訂《貴州省安全生產條例》《貴州省消防條例》等有關法律法規。研究制定全省災害監測預報預警、風險評估和隱患治理、應急通信、應急演練、應急裝備等技術標準。
5.建立健全風險監測預警體系。研究制定省級突發事件風險管理辦法，開展風險排查登記、評估定級和防范治理工作。建立完善重大風險隱患數據庫，加強重大風險全過程動態管理。
6.建立健全應急指揮體系。分級明確災害事故指揮關系，分類建立健全現場救援指揮處置指南。研究制定貴州省應急指揮中心建設標準，推動省、市、縣三級建成規范化、制度化、標準化、系統化、智能化指揮中心。
7.建立健全物資保障體系。推進物資倉儲庫(點)建設，加快形成省、市、縣三級物資儲備網絡。面向需求豐富物資儲備品種、擴大儲備規模。形成多元化物資儲備經費保障體系。完善物資輪換、緊急采購、緊急調運、跨區域援助、緊急征用補償等機制。推進物資倉儲管理和緊急調運方面的軍民融合。
8.建立健全科技和信息體系。加強風險防控與治理、安全生產保障與重大事故防控、綜合應急技術裝備、智能應急等重點方向的研究，深入推進云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術在應急管理中的融合應用。
(二)強化應急管理基層基礎能力建設。
1.大力推進應急管理示范社區創建。開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的鄉鎮(街道)基層應急管理能力建設。推進有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的行政村(社區)應急服務站(點)建設。
2.大力提升城鄉基礎設施抗災能力。完善城鄉綜合防災規劃，統籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等基礎設施的抗損毀和快速恢復保障能力建設。加強農村、山區特別是塌方、泥石流等自然災害易發地區道路的建設、管理、養護和風險評估。加快推進各級各類應急避難場所建設。
3.大力推進應急管理基地項目建設。扎實抓好國家級區域(西南)重特大事故現場指揮協調裝備庫和中央防汛抗旱物資(貴陽)倉庫建設，積極推進危化救援、輸油輸氣管道維搶修基地建設。積極推進貴州省航空護林總站、災害風險調查和重點隱患排查工程等建設。
(三)強化風險隱患監測預警預報能力建設。
1.大力提升風險監測預警預報能力。加強氣象、水文綜合監測等基礎設施建設，加快完善自然災害監測網絡體系，提高預測預警能力。加強人員密集場所流量監測，強化水、電、氣、交通等城市運行數據監測，提升城市運行安全監控能力。推動高危行業領域完善重大危險源安全監測系統，提高煤礦瓦斯、危險化學品、尾礦庫等重大危險源監控能力。
2.大力推進“雙控”系統建設。指導督促高危行業和工貿行業規模以上企業深化開展“雙控”體系建設，全方位開展安全風險辨識，完善崗位風險管控清單，健全風險公告公示機制，加強企業“雙控”體系配套安全責任制、教育培訓、考核管理等方面的監督檢查，建立健全企業全員安全生產責任制，開展差異化、精準化監管，實現風險分級管控、隱患排查治理的閉環管理。
3.大力推進預警信息發布平臺建設。整合各地、各部門、各行業系統分散的預測預警信息資源，建立統一完善的預警信息發布系統。完善自然災害、事故災難預測預警信息系統。加強車站、機場、學校、醫院、商場、廣場和旅游景區等公共場所預警信息發布設施和農村緊急預警信息發布手段建設。
(四)強化應急救援能力建設。
1.大力提升消防隊伍綜合救援能力。規范消防救援隊伍建設，落實好消防隊伍各項教育訓練、執法執勤、日常管理等制度。加強一線指揮人才隊伍建設。制定裝備建設三年規劃和專業化裝備配備實施意見。加強和規范專職消防力量建設，推動新增一批政府專職消防隊員、消防文員，建設一批企業專職消防站。
2.大力提升專業隊伍應急救援能力。加強煤礦、危化、水域、山岳等行業領域救援隊伍建設。加強交通、供電、供水、供氣、通訊等保障隊伍建設，支持有條件的鄉鎮建立專職救援隊伍。
3.大力提升區域綜合應急救援能力。抓好省級應急救援中心示范建設，指導做好市(州)、貴安新區、縣(市、區、特區)應急救援中心建設。在貴陽建立危險化學品區域應急救援中心、在六盤水市建立煤礦區域應急救援中心、在畢節建立地質災害區域應急救援中心、在黔東南自治州建立火災區域應急救援中心、在黔西南自治州建立輸油氣管道區域應急救援中心。
4.大力提升航空應急救援能力。制定全省應急救援航空體系建設規劃，建設國家航空救援區域中心(貴州)，開展貴州省無人機參與應急救援試點建設。建立以社會資本投入為主體、政府財政補貼為支撐、應急資源共享的、覆蓋全省的航空救援體系。
5.大力提升軍地協同救援能力。圍繞應急指揮、常態業務協調、災情動態通報和聯合勘測、兵力需求提報、應急資源協同保障等方面，建立健全軍地應急資源共建共用和搶險救災協調聯動機制，提升軍地協同救援能力。
6.大力提升社會力量協同救援能力。完善社會力量日常管理、應急調用等工作機制，制定社會力量參與應急救援緊急征用和獎勵補償辦法。依托共青團、紅十字會、基層社區等，加強應急志愿者的招募、培訓、考核，組建形式多樣的應急志愿者隊伍。
(五)強化應急保障能力建設。
1.大力提升應急資金保障力度。將應急準備、風險管理和應急處置等工作經費納入各級財政預算，大力支持應急重點項目和專業應急救援隊伍建設。健全應急管理、應急救援、災害救助資金快速撥付制度。研究制定應對災害事故社會資源依法征用與補償辦法，加強應急管理資金監管工作。
2.大力提升通訊信息保障能力。建立應急救援現場指揮通訊保障體系，建設空天地一體化應急指揮信息網、衛星通信網。研究建立感知網絡布局和信息來源，加快建設完善貴州省應急管理綜合應用平臺，推動應急管理信息資源向貴州應急管理云平臺的聚合共享共用。
3.大力提升裝備保障能力。統一規劃全省裝備布局，建設救援裝備信息調度數據平臺，建立救援隊伍裝備配置標準。依托現有設施，建設或認證一批綜合搶險救援裝備儲備庫，加快形成儲備網絡。規劃建立健全民間力量、運輸工具、設施裝備等緊急征用補償機制，加強高新技術裝備在應急救援中的運用。
(六)建立健全應急管理制度。
1.建立健全風險研判機制。建立應急、氣象、公安、水利、交通、自然資源、生態環境、消防、地震以及宣傳、網信等部門參與的研判機制，開展風險隱患定期研判和災害事故專項研判。
2.建立健全決策風險評估機制。圍繞決策合法性、合理性、可行性，建立健全各地各部門面對災害事故決策風險評估機制，及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題。
3.建立健全風險防控協同機制。圍繞風險隱患排查防控和災害事故救援處置，建立健全風險防控協同機制，強化部門之間、區域之間、軍地之間、條塊之間的協同配合，構建全方位、多層級的應急處置聯動格局。
4.建立健全風險防控責任機制。壓緊壓實地方黨政領導干部責任、主管部門行業監管責任、生產企業主體責任、基層組織防控責任，建立健全各司其職、相互協同的責任體系。
5.建立健全大排查大整治機制。建立常態化的風險隱患大排查大整治工作制度，建立危化品、煤礦、道路交通、非煤礦山、建筑施工等重大風險隱患行業部門專項排查整治制度。
6.建立健全突發事件信息報告工作機制。健全信息報告責任機制，建立突發事件信息審批機制，完善信息報送系統，加強信息首報、續報和終報，完善地區之間、部門之間信息通報機制。加強災害事故、社會輿情動態等信息收集、研判及報送。
7.建立健全應急信息發布機制。研究制定突發事件信息發布規定，明確災害事故新聞發布責任主體，建立新聞發言人制度。完善社會輿論、網絡輿情收集、監測、研判和應對工作機制，提高輿情監控和輿論引導能力。
8.健全調查評估機制。建立生產安全事故調查評估體系，健全較大生產安全事故掛牌督辦制度和評估制度，制定重大生產安全事故調查處理響應預案。建立自然災害評估制度體系，完善災情損失綜合評估制度、標準、流程以及災情會商和信息共享機制。
三、保障措施
(一)強化組織領導。省政府成立省應急救援總指揮部，負責統一組織、指揮、協調各類重大災害和事故應急救援，下設23個專項應急指揮部。各地要結合實際，在6月底前建立健全應急管理指揮機構，明確職能職責，配齊配強人員。
(二)細化責任分工。各地各部門要堅決落實應急管理工作責任制，做到各司其職、各負其責。應急管理部門要切實履行綜合監督管理和應急救援主責;行業主管部門要切實履行本行業領域日常監管和應急管理責任，在日常風險防范和應急救援過程中相互配合、加強協調。
(三)創新開展工作。各地各部門要結合實際，積極探索，勇于創新，進一步細化任務，不斷完善應急管理體系，提升應急保障能力，確保全省應急管理工作有力有序有效開展。
